全国人民代表大会常务委员会工作报告

　　农村“麻雀学校”的撤与留，一直是一个两难的抉择。一方面学生少，只有几名乃至十几名学生，无法发挥办学规模效应，教育投入效率低、办学质量低、教师成就感也低；另一方面，这些分布在偏远农村的教学点，却能够满足农村孩子就近入学的需求，减轻农民家庭经济负担。如何在撤与留中间找好平衡，既能够解决农村孩子的就近入学问题，又能够让“麻雀学校”成为小而美的存在？

　　媒体报道，湖南新田县探索推进乡村小规模学校优化提质工作，将农村教学点由104个优化整合为24个，80个教学点改成幼儿园或留守儿童之家。这项涉及全县农村10余万名群众切身利益的改革，取得了“群众得实惠、资金提效益、教育迎发展、政府得民心”的四赢效果。新田县的经验在于在全面摸排全县小学点的基础上，因地制宜，从最有利于学生的选择出发，尊重群众的自主意愿来决定撤留。比如，六合圩学校只有2名学生，但学生小龙的父亲与奶奶相依为命，奶奶离不了人照料，为此，新田县教育局作出了不暂停办学的决定。

　　随着城镇化的加速，广大农村地区，尤其是中西部地区农村，越来越多的农民选择进城，农村空心化的情况愈发严重，农村小学普遍面临生源锐减的情况，“麻雀小学”越来越多见。在湖南，就有8200多个这样的“麻雀小学”，有20多万农村孩子就读于“麻雀小学”。所以，慎重考虑“麻雀小学”的撤与留，并在这个基础上办好“麻雀小学”，把“麻雀小学”办出质量，就尤为必要。

　　从宏观层面来说，这是义务教育优质均衡发展的重要内容，关系脱贫攻坚成果的巩固和乡村振兴的全局；从微观层面来讲，留在“麻雀小学”的孩子，家庭经济状况普遍一般，“麻雀小学”的撤与留，直接关系到这数以万计的孩子接受什么质量的义务教育，关系到他们人生起跑线是否公平的问题。孩子是家庭的期待和希望，保障那些家庭经济条件一般的农村孩子上好学，不仅仅是一个教育公平的问题，更是一个社会公平的问题，这是各地政府必须提供的基本公共服务，是必须兜住的民生底线。

　　对于教育行政部门来说，如果纯粹从经费投入效率、管理效能的角度来讲，的确有撤并的冲动。按照政策，学生人数不足100人的学校以100人的标准下拨经费，一两名学生，也要配备一两名教师，要按标准拨付公用经费，要维持其正常运转，的确是一件“不经济”的事情。而且，面对一两名孩子，教师的教学热情可能也不够高，教学成长也容易受限。更何况，这样的教学点往往地处偏僻，交通不便，生活条件较为艰苦，一些年轻教师内心也不大愿意留在这样的教学点。但是从民生兜底的角度来讲，却不能只算经济账，还必须算好民生账。比如，上文提到的六合圩学校，如果按照一般标准撤了，孩子上学难度陡然增加，家庭也将面临更大的困难。因此，撤与留，是一个良心工程，必须从群众的需求出发，来考虑、决策。

　　不管是撤还是留，各地都应结合实际情况进行通盘考虑。一方面，不能“一并了之”，撤并之后，要解决上学远的问题，改善寄宿制学校的硬件条件，缓解家庭的后顾之忧。另一方面，也不能“一留了之”，教学点保留了，要改善教师待遇和工作环境，激发教师热情，提高办学质量。（杨三喜）